一控双达标的提出的时间背景
“一控双达标”是1996年《国务院关于环境保护若干问题的决定》中确定的2000年要实现的环保目标。“一控”指的是污染物总量控制，要求到2000年底，各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物的排放量控制在国家规定的排放总量指标内。总量控制并非对所有的污染物都控制，而是对二氧化硫、工业粉尘、化学耗氧量、汞、镉等12种主要工业污染物进行控制。
一控双达标的含义是
“一控”也叫做污染物总量控制，指的是到2000年底，各省、自治 区、直辖市要使本辖区主要污染物的排放量控制在国家规定的排放总量指标内。总量控制并非对所有的污染物都控制，而是对二氧化硫、工业粉尘、化学耗氧量、汞、镉等12 种主要工业污染物进行控制。
“双达标”指的是：一、到2000年底，全国所有的工业污染源要达到国家或地方规定的污染物排放标准；二、到2000年底，47个环保重点城市的空气和地面水按功能区达到国家规定的环境质量标准。这47个环保重点城市包括所有的直辖市、省会城市、经济特区城市以及大部分沿海开放城市和重点旅游城市。按功能区达标指的是城市中的工业区、生活区、文教区、商业区、风景旅游区、自然保护区等等不是执行一个环境质量标准，而是分别达到不同的环境质量标准。例如，我国空气质量标准目前有3个级别，空气质量一级标准比较严，适用于风景旅游区、自然保护区；二级标准则宽松一些，适用于生活居住区、文教商业区；三级准最宽松，适用于工业 区，城市中不同的功能区按不同的环境质量标准来要求。